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新朝官制（第2页）

2。1。5。五威司命、中城四关将军

新朝始建国元年（9年）冬，「置五威司命，中城四关将军。司命司上公以下，中城主十二城门。」此处的十二城门指新朝首都常安的十二城门。王莽策命统睦侯陈崇为五威司命，其辞曰：

策命统睦侯陈崇曰：「咨尔崇。夫不用命者，乱之原也；大奸猾者，贼之本也；铸伪金钱者，妨宝货之道也；骄奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚书事者，『机事不密则害成』也；拜爵王庭，谢恩私门者，禄去公室，政从亡矣：凡此六条，国之纲纪。是用建尔作司命，『柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉』，帝命帅繇，统睦於朝。

2。1。6。左伯、右伯

始建国二年（10年），更始将军甄丰之子甄寻（时为侍中京兆大尹、茂德侯）因为不满父亲封赏过低，「即作符命，言新室当分陕，立二伯。以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周召故事。」（颜师古曰：「分陕者，欲依周公、召公故事，自陕以东周公主之，自陕以西召公主之。陕即今陕州，是其地也。）王莽即从之，拜甄丰为右伯；随即因甄寻作符命妄称黄皇室主为其妻而収捕甄寻，符命案爆发，甄寻逃亡，甄丰自杀。「寻随方士入华山，岁馀捕得，辞连国师公歆子侍中东通灵将、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹长水校尉伐虏侯泳，大司空邑弟左关将军堂威侯竒，及歆门人侍中骑都尉丁隆等，牵引公卿党亲列侯以下，死者数百人。」《尚书·舜典》说：舜「流共工於幽州，放驩兜於崇山，窜三苗於三危，殛鲧於羽山，四罪而天下咸服。」王莽仿照舜罚共工等的旧例，「流棻於幽州，放寻於三危，殛隆於羽山，皆驿车载其尸传致云。」

2。1。7。太子的师、友、祭酒

始建国三年（11年），「为太子置师友各四人，秩以大夫。以故大司徒马宫为师疑，故少府宗伯凤为傅丞，博士袁圣为阿辅，京兆尹王嘉为保拂，是为四师；故尚书令唐林为胥附，博士李充为犇走，谏大夫赵襄为先后，中郎将廉丹为御侮，是为四友。又置师友祭酒及侍中、谏议、六经祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左咸为讲春秋、颍川满昌为讲诗、长安国由为讲易、平阳唐昌为讲书、沛郡陈咸为讲礼、崔发为讲乐祭酒。遣谒者持安车印绶，即拜楚国龚胜为太子师友祭酒，胜不应徵，不食而死。」

地方官制改革

始建国元年的改革不仅改变了中央官制，也改变了地方官制，至少是其名称。地方官员及监察地方官员的更名情况如下：原汉朝官名与新朝官名的对比：（郡）太守改为大尹，都尉改为大尉，（县）令、长改为宰，御史改为执法。

以军领政改革

始建国三年（11年），王莽又进行了一次不成功的以军领政的实验。「是时诸将在边，须大众集，吏士放纵，而内郡愁於徵发，民弃城郭流亡为盗贼，并州、平州尤甚。莽令七公六卿号皆兼称将军，遣著武将军逯并等填名都，中郎将、绣衣执法各五十五人，分填縁边大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便为奸於外，挠乱州郡，货赂为市，侵渔百姓。」这些军人在地方胡作非为，扰乱地方行政，使得王莽不得不下书称：「虏知罪当夷灭，故遣猛将分十二部，将同时出，一举而决绝之矣。内置司命军正，外设军监十有二人，诚欲以司不奉命，令军人咸正也。今则不然，各为权埶，恐猲良民，妄封人颈，得钱者去。毒蠚并作，农民离散。司监若此，可谓称不？自今以来，敢犯此者，辄捕系，以名闻。」结果这些军人「犹放纵自若」。

这次改革在官制方面的影响在中央便是「七公六卿号皆兼称将军」，在地方则是中央派出的中郎将、绣衣执法各五十五人，另外内置司命军正，外设军监十有二人。其目的是依靠军队监督管理国家的官僚系统，以便稳定治安。

中郎将、绣衣执法

中郎将、绣衣执法最早可见於始建国二年（10年）。该年，「莽意以为制定则天下自平，故锐思於地理，制礼作乐，讲合六经之说。公卿旦入暮出，议论连年不决，不暇省狱讼寃结民之急务。县宰缺者，数年守兼，一切贪残日甚。中郎将、绣衣执法在郡国者，并乗权埶，传相举奏。」按，中郎将的职责不仅涉内政，兼有对外职责。如始建国二年，「遣中郎将蔺苞、戴级驰之塞下，召拜当为单於者。」始建国三年所封太子四友中，有「中郎将廉丹为御侮」。「御侮」其名亦似有对外征伐之意。对内者可见地皇三年（22年），「莽遣中郎将奉玺书劳丹、匡，进爵为公，封吏士有功者十馀人。」

五等爵制

五等爵制的实行与第一次封爵

西汉居摄三年（8年），王莽奏请太后实行五等爵制。王莽在奏疏中认为，「明圣之世，国多贤人」，并回顾了历代封国的情况，称「制礼作乐，实考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其说，无其文。孔子曰：『周监於二代，郁郁乎文哉！吾从周。』臣请诸将帅当受爵邑者爵五等，地四等。」奏可。其封爵情况为，「封者高为侯伯，次为子男，当赐爵关内侯者更名曰附城，凡数百人。击西海者以「羌」为号，槐里以「武」为号，翟义以「虏」为号。」

经群臣奏，太后诏曰：「进摄皇帝子襃新侯安为新举公，赏都侯临为襃新公，封光为衍功侯。」

第二次封爵

新朝始建国元年正月朔（9年），王莽大封爵位。该年秋，「五威将奉符命，齎印绶，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蛮夷，皆即授新室印绶，因收故汉印绶。赐吏爵人二级，民爵人一级，女子百户羊酒，蛮夷币帛各有差。大赦天下。」其封爵大致可分为如下几类。