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第二章 企业行政组织机构设置（第1页）

行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。一个高效的行政组织只有进行周密的计划和安排，并能及时有效地执行实施，才能使行政组织的形式符合所制定的战略和环境的需要。

第一节行政组织结构设计的基本原则

行政组织结构设计的目的是建立有益于管理的组织，它是以组织机构安排为核心，依据组织系统而整体设计。

一、组织机构要遵循一定的原则。

（一）统一领导原则。

统一领导的原则是指任何下级只能接受一个上级的直接领导，而不能受两个或两个以上上级的直接指挥。也就是说，上级不得越过直属下级进行指挥，下级也不得越过直属上级接受更高一级的指令，否则就是破坏统一领导原则，造成命令过多，从而使下级无所适从。但是，上级可以进行越级检查工作，下级也可以进行越级反映情况。

（二）分级管理原则。

组织结构除了要遵循统一领导的原则以外，还必须遵循分级管理的原则。分级管理是指在保证集中统一领导的前提下，建立多层次的组织管理机构，能够自上而下逐级地授予下级行政领导适当的管理权力，并承担相应的责任。

（三）目标一致性原则。

目标一致性原则要求组织机构的设计必须有利于企业目标的实现。一个企业的总目标是为了实现产品利润的最大化。同时，各部门根据企业总目标制定本部门的分目标，而各部门的下属则对该分目标进行细分。企业通过对企业目标的层层分解，机构的层层建立，最终将任务分配到每一个人身上，从而有效地使企业的目标实现。

（四）相互协调原则。

企业只有保证整个组织活动的步调一致，才能使组织内的各部门之间以及各部门的内部之间相互配合、相互协调地开展工作。否则组织的职能就会受到严重的影响，企业的目标也就难以完成。

（五）权责对等原则。

权责对等原则中的“权”是指职务范围内的管理权限，即管理的职权；“责”是指某管理者在管理的职责范围内，担任某职务时必须履行的义务，不能授予别人；“权责对等”也就是指职权应与职责相符，即职责不可以大于也不可能小于所授予的职权，职责和职权必须与义务相对应。

（六）有效性原则。

有效性原则要求组织机构和组织活动必须富有成效，企业要做到有效性必须要满足以下条件。

1。信息畅通。组织要保证企业内部的信息畅通。对信息管理要求：一要准确，二要迅速，三要及时反馈。

2。设计合理。组织机构的设计要合理。通常，企业会根据管理目标的需要，专门设机构、设职务、设职务匹配的人员，以保证人与事要高度配合。

3。有效实施。有效实施主要针对主管领导者，他们必须要能够对下属实施有效的管理，为了达到该目的，主管领导者必须制定各种明确的制度，以便他们能对整个组织进行有效的指挥和控制。

（七）专业化原则。

组织内的各部门都应该尽量按专业化原则来设置，对各项工作任务的性质进行专业化分工，以便工作完成得更高效，达到最高的效率。

（八）稳定性原则。

企业的组织结构不能频繁变动，要保持相对的稳定，在特殊情况下，企业可以根据外部的环境和自身的需要作相应的调整。这样就能使企业成员对自己的职责和任务有明确的认识，相应的他们的工作效率也越高。

（九）适应性原则。

由于企业是一个动态的、开放的系统，如果有些组织结构一直保持相对僵化、低效率，而不能适应外部的变化，甚至可能会导致企业的生存危机。企业必须及时对组织机构进行调整和变革，以达到适应外部变化的目的，让企业重新充满活力，提高工作效率。

（十）集权与分权相结合原则。

为了保证企业的有效管理，企业就要实施集权与分权相结合的管理体制，需要集中权力时要集中，需要下放权力时要大胆地下放给下级，这样才能增加企业的灵活性和适应性。当然，在一个企业中，权力的集中或分散没有统一的模式，只有根据企业管理者的经验和具体性质来确定。

（十一）战略导向原则。

组织是实现组织战略目标的有机载体，组织的结构、体系、过程、文化等均是为完成组织战略目标服务的，达成战略目标是组织设计的最终目的。组织应通过组织结构的完善，使每个人在实现组织目标的过程中做出更大的贡献。

（十二）适度超前原则。

组织结构设计应综合考虑组织的内、外部环境，组织的理念与文化价值观，组织的当前以及未来的发展战略等，以适应的组织现实状况。并且，随着企业的成长与发展，组织结构应有一定的拓展空问。

（十三）系统优化原则。

现代组织是一个开放系统，组织中的人、财、物与外界环境频繁交流，联系紧密，需要开放型的组织系统，以提高对环境的适应能力和应变能力。因此，组织机构应与组织目标相适应。组织设计应简化流程，有利于信息畅通、决策迅速、部门协调；充分考虑交叉业务活动的统一协调和过程管理的整体性。

（十四）有效管理幅度与合理管理层次的原则。

管理层级与管理幅度的设置受到组织规模的制约，在组织规模一定的情况下，管理幅度越大，管理层次越少。管理层级的设计应在有效控制的前提下尽量减少管理层级，精简编制，促进信息流通，实现组织扁平化。

其中，管理幅度受主管直接有效地指挥、监督部属能力的限制。管理幅度的设计没有一定的标准，要具体问题具体分析，粗略地讲，高层管理幅度3～6人较为合适，中层管理5～9人较为合适，低层管理幅度7～15人较为合适。