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第六章 文书写作实务（第1页）

文书写作水平不仅是衡量个人能力的标准之一，也在相当大的程度上反映着行政管理部门处理日常业务工作的质量和效能。因此，我们必须认真学习文书写作实务，自觉地进行写作训练，只有这样，才能真正提高文书写作的能力，适应行政管理工作的需要。

第一节规范性文书的写作

规范性文书是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分，与其他类型的公务文件相比，它们具有如下特征：

公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力；

公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题；

公文生效程序更为严格和规范，特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格；

在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则；

语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。

一、章程的写作

章程是组织、社团经特定的程序制定的关于组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度。

（一）章程的分类。

章程有党政团体章程和企事业单位章程之分。

党政团体章适用于组织、社团制定组织规程，如《中国太平党章秘；企事业单位章程适用于单位在行使业务职权时制定的规则，如《××有限公司章程》。

（二）章程的特点。

章程的主要特点是法规性、规范性和约束力。

一个政党和团体的章程，就是这个组织的“根本法”，该组织的所有成员都必须按照章程规定的条文规范自己的行为，其条文具有很强的约束力。

企事业单位的章程，其成员也必须受其制约，严格按照章程规定的业务经营性质、业务活动和基本工作职责去办理。

（三）章程的写作。

章程的基本格式由标题、通过时间及会议、正文几部分组成。

1。标题。由章程制定者和文种类别组成。

2。通过的时间、会议。在标题下，写上何时由什么会议通过，或何时由何机关批准，或何时公布，并用括号括上。

3。正文。章程的正文与公文不同，一般都是开门见山和分章列款行文的。大体有两种写法：

A．总纲分章式，或总则、分则、附则式。总纲分章式一般用于政党和团体的章程；总则、分则和附则式，多用于企事业单位的章程。

B．条目式，比较简单的章程，即逐条写下去，不再分章、分则、分款。

（四）章程的注意事项。

第一，章法序列逻辑要严密，条款要完整和统一，文字表述要准确通俗。

第二，规定要简练扼要，切实可行，不要提过高的要求和目标。

第三，章程的语言多用词语的直接含义，不要用比喻、比拟、夸张和婉曲等修辞手法。

（五）章程写作范本。

二、条例的写作

条例是领导机关制定或批准规定某些事项或机关团体的组织、职权等带有规章性质的法规性文件。

（一）条例的特点。

制发机关的法定性。条例的制作、发布机关有一定的限制。

内容的法规性。条例涉及政治、经济、文化等各个领域的重要或比较重要的事项，具有强制力和约束力，要求有关人员必须遵照执行，不得违反。

（二）条例的分类。

根据管辖的权限不同，条例可以分为直接颁发性条例和批准颁发性条例。

根据内容的不同，条例可以分为事项性条例和规定机关、团体的组织、职权的条例。

（三）条例的写作。

条例由首部和正文两部分组成。