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第八十章 巡检(第1页)

和方以智一番长谈,让朱由榔对基层工作有了新的理解。

这个世界不光有朝堂庙算,军事谋略,千千万万的平民百姓、贩夫走卒,才是国家统治的基础。

这半年在安南成功搅局,有很大的运气成分。如果不是郑、武、莫、阮四家各怀鬼胎,让自己找到机会,失败的恐怕会是自己。

他决心把基层好好整理一遍,打造一个稳定的基本盘。他的目光很快转移到巡检司、税课局和河泊所这三个县属机构上,这些都是之前没有关注过的部门。

巡检司始于五代,最初只是隶属于州县的小型派出机构,多设置在关津、要冲之处,用以盘查行人,缉拿奸细,缉捕盗匪等。

明朝在此基础上,又逐步增加了督兴工程,代征税收,稽查走私等功能,俨然已是个小型县衙。有些巡检司甚至要派出通判这样的六品官去坐镇。

按朱由榔的理解,巡检司是集治安、税务、缉私、反间谍于一身的执法机构,权力已大得吓人。又掌管民政、税收、教化,更是不伦不类。

如果真的有这个需要,不如直接设立县衙算了。

在朝廷统治序列中,这个机构的等级又低得可怜,主官品级仅为从九品。巡检官以下,属员胥吏都没有朝廷俸禄,以勒索行人行商,收保护费维持运作。

品级低不要紧,巡检官还没有升迁途径。巡检司属于军事系统还是行政系统,历来就有不同说法,一般被认为是军事系统。

但巡检不太可能升任为领兵将帅,更难以升任为主簿、知县这样的文官,所以一旦坐上巡检的位置,仕途基本走到头了。

这样的生态只会导致一个结果,内部腐败不堪,毫无进取之心,对外极尽盘剥之能。本应维护社会稳定的机器,最后成为地方恶霸鱼肉百姓的工具。

朱由榔将原巡检司的职能剥离掉一部分,不再处理民政和税收的工作,仅保留巡查缉捕、稽私反间的功能。

巡检司也不再直接听命于县衙,改为接受巡检总局领导。从捕快到总巡检,都由朝廷支付俸禄,俨然一个新的锦衣卫。

两府共有十七个巡检司,几乎都在交通要道,渡口、海口。现在这些主官和胥吏都跑了个精光,正好省下清洗这一步,另开炉灶,重头再来。

安沛战役的战斗过程非常激烈,除了当场阵亡的千余人,还有两千多人负伤。有些轻伤员得到救治,已经回到队伍,还有一些士兵落下残疾,不再适合随军战斗。

理论上来说,明军现在是募兵制,残疾士兵可以随时辞退,没有任何保障。

实践中,只要士兵还能走得动,一般都不会被随意舍弃。随意舍弃士兵,太伤士气了。但这些士兵的待遇会越来越低,在军纪不好的部队,残疾士兵可能会被同袍欺负得生不如死。

朱由榔早就想过退役制度,给残疾士兵一个好的出路。这样既可以挤掉部队水份,减轻后勤负担,又能提高士气,让士兵们在战斗中更勇敢。

巡检司就是很好的去处。残疾士兵只是战斗能力下降,经验还是很丰富的,用这些人为骨干,训练一批精锐捕快,对付盗匪绰绰有余。

他很快在各营挑选出数百名合适的人选,组成十七个队伍,由残疾的千总、把总率领,到各巡检司上任。

他们不但领着和以前一样的军饷,还拥有正式的朝廷官职。一个正八品的巡检官,足够其他士兵羡慕的。

除了巡检司,两府还有十六个税课局、七个河泊所,对商铺、行商、渔民征税。加上十七个巡检司的职权分离后,需要增设的十七个税课局,总计四十个征税机构。

大批新晋秀才被派往新增设或空缺主官的征税机构任职,品级也从之前的从九品升格为从八品,接受设在志灵县的税课总局领导。

税课总局掌管税课分局的人事任免,还设有好几个司。在朱由榔的计划里,这几个司将会监视商贸动向,收集经济情报。只是手里没有相关人才,只能暂时空缺。

巡检总局和税课总局的主官由朱由榔直接任命,把准军事力量和税收两大块牢牢控制在自己手里。其他次要工作让县官们折腾去吧。

军事方面,除两个府城留有五个千总队,其他县城都由退役军官去练乡勇,以作警戒之用。现在朱由榔手里还没有多少钱,不可能维持一支庞大的常驻军。

随着时间推移,志灵县开始慢慢繁荣起来。云南的货物现在可以直接运抵此地,再通过河流分销到安南各处。除了云南商人,庸宪的海商也开始向志灵县靠拢,开设商铺和贸易行。

朱由榔有债必偿的态度,给他们留下深刻的印象。连账都不肯赖的人,信用一定很高,看起来不会做出杀鸡取卵的事。

大明皇帝出现在安南沿海的新闻,引起西洋人的强烈兴趣。在澳门、马尼拉、马六甲、巴达维亚,到处都有人在谈论此事。

大明到底还能不能重新统治那个庞大的帝国,是个重大悬念。大明皇帝对海洋贸易的开放态度,也是一个值得好好讨论话题。

以前,西洋人想在大明朝做生意是很困难的。那些死板而又贪婪的官员,让他们吃尽了苦头。

澳门就是葡萄牙商人通过欺骗和贿赂明国大官,才好不容易争取到的落脚点。

其他国家的海商更惨,比如崇祯十一年,英国船长约翰·威德尔率领四条武装商船,千里迢迢抵达珠江口,请求在广州展开贸易,被当时的广西巡抚郑茂华所拒绝。

威德尔无可奈何,花重金贿赂当时的广州总兵陈谦,偷偷摸摸做了几天生意,又被勒令停止,赶出珠江口。威德尔恼羞成怒,下令攻击虎门江防,双方产生剧烈摩擦。

最后,英国舰队被大明水师击败,屈辱地离开了中国,再也不敢踏足一步。

清廷也好不到哪里去,对这些西洋来客一直抱着看蛮夷的态度。几年前,清廷下令海禁,无数沿海百姓被强行迁徙到内陆,不许出海捕鱼谋生,更不许私自和海商贸易。

西洋商人的心都碎了,只是想购买一些瓷器、丝绸和茶叶,运回欧罗巴赚点钱而已,怎会那么难?

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