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106 200元办企业（第1页）

世纪80年代初，秘鲁经济学家埃尔南多·德索托发表了一本记录知识分子与商人之间流行的改革思想的著作《另一条道路》。这本书有一个基本的发现，那就是，国家为经济活动制定了超过50万种的法规与行政命令。这些繁琐的行政管制严重地制约了企业的诞生与成长。德索托及其同仁做了一个不同寻常的试验以便看看在这样一个严密控制的复杂体制下，成立一个小企业到底会有多艰难。他们在秘鲁首都利马建立了一个有两台缝纫机的小作坊，然后申请注册。他们在报告中写道：“注册这个作坊耗时289天，需要4个全天工作的人来完成这项任务。花费了1231美元，按当时价格计算，这相当于一个人32个月的最低工资。对于任何要通过常规办法来合法注册一个小工厂的人来说，代价实在是太高了。”32个月不吃不喝积累下来，可以办一个有两台缝纫机的小公司，这是20世纪80年代初秘鲁的状况。

在20世纪80年代初的中国，注册同样一个企业，至少需要半年的时间，注册成本在3000元左右。80年代初，工人平均月工资为60元。一年为720元，3000元是4年多的工资。即使是现在，《公司法》也规定，有限责任公司的最低注册资本是10万元人民币，这相当于笔者三、四年的工资。这一创业的门槛并不低。

而在美国，注册同类的企业，注册费用为200美元，只需要几个小时的时间。200美元是一个什么概念?相当于美国人一个月平均工资的115，也就是说两天的工资就可以注册一个小公司。这就是美国企业诞生的成本。可以讲，美国小企业的创业几乎是零成本，没有什么门槛，只要你有这样的才能，你就可以注册企业，发展企业。美国的许多高科技公司在自家的车库里创业便是生动的例证。亨利·福特是美国汽车之父，他是在自己后院里的一个货棚里研制成了世界上第一辆汽车。之后，在半个世纪里，美国人实现了自己的梦想:每个家庭拥有了一辆汽车。有了汽车，就有了车库。而车库中又孕育出了新一代美国人的梦:高科技梦。苹果计算机公司的CEO乔布斯在地下室发明了苹果电脑；比尔·盖茨在车库里搞成了微软；曾经风头不逊盖茨的亚马逊网上书店的创办人贝索斯，当年也是带着4个工作伙伴在自己的车库里创业的。

我国企业诞生成本是多种成本的叠加，这种成本既有经济成本，又有时间成本；既有人际关系成本，又有制度成本。当你准备注册一个公司时，你经常会发现很多领域是垄断的:个人申办私人公交公司，不准；个人申办电力公司，不准。当你准备进入另外一些领域时，你会发现手续是如此的复杂，以至于你必须付出高额的成本。这里有一个极其生动的例子。魏桂林是西安市十佳再就业服务明星，她在2000年拿出全部家当，凑了三四万元，办了一个美容美发门市部。结果仅仅是费用就交了2526元，包括公安部门的两个特许行业证、工商局的营业执照登记费和工本费、劳务代办费、卫生防疫站的监评费和化验费等10余项。美容美发门市部月收入1000元，卫生、税务、工商等部门的收费也要1000元。美容美发门市部开办仅仅7个月就歇业了，此事引起了广泛关注。

类似问题不是个别的，据2003年1月12日的《中国青年报》报道:杭州市委书记王国平在一次会议上披露:因为工程需要，有关建设单位要在解放路延伸工程段搭建一个临时的棚子。为了这个临时的棚子，不仅需要分管城建的市领导亲自出面，而且经有关部门足足盖了90个公章。王书记说，领导干部亲自出马的事情尚且如此，普通基层工作人员办事之难可想而知。

“那可真是‘跑断了腿、磨破了嘴’。”深圳一家企业的老总回想起办理营业执照的过程，仍然“心有余悸”：跑了两年多才领到“企业资质证书”，执照办下来已是4年之后。1500多天，对商机稍纵即逝的企业来说，“黄花菜都凉了”！

这些现象严重制约了中国经济的发展。当前，我们强调扩大内需，而扩大内需的一个主要方面就是扩大人们创办企业的能力。要想做到这一点，最主要的一点就是降低企业诞生的公共成本与个人成本。

于是，改革行政审批制度就成为我国政府决策“一场深刻的转变”。

2002年2月，在全国人大常委会举行的一次法制讲座中，国家行政学院法学部主任应松年曾痛陈过多过滥的行政审批带来的弊端：

行政审批项目设置多如牛毛：国务院有关部门和单位的行政审批项目就超过4000项，各地还有为数众多的地方审批项目。程序繁琐，效率低下，一项审批往往要经过几十道手续。审批条件不公开，程序不透明，审批文件语意不详，常常搞得申请人往返奔波。

行政审批的随意设置，实质是将国家权力部门化，部门权力个人化。应松年一针见血地指出，行政许可存在的问题，相当一部分是利益驱动的结果。多一项许可就多一次收费，有些规定已成为“权力寻租”和腐败现象滋生的温床。

欣喜的是，我国在这方面已经加快了改革步伐。从2002年10月到2003年2月，国务院先后两次宣布共取消和调整1277项审批项目，涉及经济管理事务、社会管理事务、行政管理事务等多个领域，引起海内外舆论的广泛关注。

与此同时，31个省、自治区、直辖市的行政审批改革也取得新进展。绝大多数省一级政府对审批项目进行了全面清理和处理，一些地方已着手第二轮、第三轮改革，并将改革延伸到地、县一级。

伴随着行政审批事项的削减，国务院有关部门、单位和各地政府正在改变过去“重审批、轻管理”的行政管理模式，努力转变政府职能。一位行政法学学者这样评价：“政府角色深刻的转变拉开了序幕。”